PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE TIERRAS - BRASIL

Artîculo sumamente interesante publicado en la revista brasileña GEOCRACIA  

Silvio Garnés: coordinador del Programa de Regularización de Tierras de la UFPE destaca el programa que ya opera en casi 150 municipios de Pernambuco – imagen:archivo personal.

 

En cuatro años, elProyecto Vivienda Legal Pernambuco, una iniciativa de la Justicia General de Pernambuco (CGJPE) en alianza con la Presidencia del Tribunal de Justicia del Estado (TJPE), ya entregó más de 8.000 títulos de propiedad a familias amparadas por la Regularización de Tierras Urbanas (Reurb), en casi 150 ciudades del Estado. La meta, sin embargo, es llegar a 10.000 regularizaciones por año, según explicó el profesor Sílvio Jacks dos Anjos Garnés, coordinador del Programa de Regularización de Tierras de la Universidad Federal de Pernambuco (UFPE), coautor de las actividades de Residencia Legal.

En entrevista con Geocracia, Garnés, ingeniero agrimensor y maestro y doctor en Ciencias Geodésicas de la Universidad Federal de Paraná, dice que el proyecto trae más dignidad a las personas. “Muchas veces, la propiedad que ocupa la familia viene de décadas sin documentación, limitando ciertos beneficios, como el financiamiento y mejoras de infraestructura en la propia comunidad. Además, trae mayor dignidad y estabilidad al habitante con su inserción formal en la ciudad que habita”, dice el profesor del Departamento de Ingeniería Cartográfica del Centro de Tecnología y Geociencias de la UFPE, y agrega que este tipo de proyecto es el y que sus técnicos estén disponibles para apoyar y capacitar a equipos de otros estados que estén interesados ​​en replicarlo.

Sigue la entrevista a continuación.

¿Cómo se da la interacción con el Poder Judicial y el Ejecutivo en el ámbito del Programa de Vivienda Legal?

La Moradia Legal Pernambuco es una iniciativa de la CGJPE en alianza con la Presidencia del TJPE y no tiene relación directa con el ejecutivo estatal. Sin embargo, se formaron alianzas con varias instituciones, como Aripe (Asociación de Registradores de la Propiedad de Pernambuco), Esmape (Escuela Superior de la Magistratura de Pernambuco), UFPE, SPU (Departamento de Patrimonio de la Unión), Cehab (Vivienda y Obras del Estado), Perpart (Pernambuco Participações Investimentos), Amupe (Asociación Municipal de Pernambuco), Apac (Agencia de Agua y Clima de Pernambuco), Anoreg/PE (Asociación de Escribanos y Registradores de Pernambuco) e Iterpe (Instituto de Terras e Reforma Agraria de Pernambuco).

Aprovechando este feliz matrimonio entre legal y geo, ¿cuál sería el siguiente paso? ¿Una plataforma donde el propietario pueda registrar y georreferenciar su propiedad en línea, creando un sistema de identificación nacional para cada propiedad?

El proceso de Regularización de Suelos Urbanos (Reurb) debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que involucre los aspectos social, técnico, legal y registral y debe contar con uno o más responsables técnicos. Actualmente, Moradia Legal utiliza el software CDRF (Certificado Digital de Regularización de Tierras), desarrollado por mí y que funciona sin conexión. Integra todas las áreas de una Reurb y dispone de un módulo de integración con los principales software utilizados en notarias. O culminar desses desenvolvimentos será, sim, um sistema nacional on-line, conforme previsto no Sistema Nacional de Gestão de Informações Territoriais (Sinter) para integrar todos os imóveis, um pouco mais completo que o Sistema de Gestão Fundiária (Sigef) do Incra, por ejemplo. No necesariamente el CDRF, pero esta plataforma debe ser proporcionada y administrada por una institución federal.

¿El Estado de Pernambuco contaba con infraestructura espacial y de geoinformación para ayudar en esta tarea?

Después de las inundaciones de 2010 y 2011, Pernambuco inició el mapeo de todo el estado (PE3D – Pernambuco tridimensional), obteniendo ortofotos a escala 1:5.000 y, para algunos municipios, a escala 1:1.000. Además de ortofotos, también se realizó perfilado láser (LiDAR), generando Modelos Digitales de Elevación (DEM) y Modelos Digitales de Terreno (DDM). A través de un convenio con Apac (responsable de los datos) y junto con la alianza con la UFPE, Moradia Legal permite que los municipios utilicen los datos disponibles de MDT y la ortofoto de PE3D para realizar proyectos de planificación y regularización de la tenencia de la tierra.

¿Qué resultados se esperan o ya se observan de este proyecto para la sociedad?

La Moradia Legal Pernambuco otorga, en la mayoría de los casos, el título de propiedad o un título legal de concesión – como la Concesión de Derechos Reales de Uso (CDRU) y la Concesión de Uso Especial para Vivienda (CUEM) – para las familias cubiertas por el Reurb. Muchas veces, la propiedad que ocupa la familia proviene de décadas sin documentación, lo que limita ciertos beneficios, como el financiamiento y mejoras de infraestructura en la propia comunidad. Además, aporta mayor dignidad y estabilidad al residente con su inserción formal en la ciudad que habita.

El proyecto comenzó en 2018 en dos municipios. En 2020, aumentó para 50 y, en 2021, cuando la UFPE se unió al equipo, aumentó para 88 municipios. En 2022, ya hay 146 municipios. Se pretende, en el año 2023, cubrir los 184 municipios del estado. La meta anual es beneficiar por lo menos a 10 mil familias, ya que dos promociones de 700 alumnos cada una ya fueron capacitadas en 2021 y 2022 por el equipo de la UFPE, con un número en ese orden o mayor para los próximos años.

¿Hasta qué punto se puede replicar la Vivienda Legal en otros estados?

Una alianza entre la UFPE y el Ministerio de Desarrollo Regional está en marcha desde 2016, madurando el proceso de Reurb, y la cobertura para otros estados debe ser a través del MDR, que ya es socio de Moradia Legal a través de Universidade. Equipos de otros estados pueden ser capacitados por Moradia Legal-PE, replicar la experiencia, con el apoyo de Pernambuco.

Ante el enorme trabajo que tiene Brasil por delante en el campo de la cartografía y catastro, ¿qué recomendación le daría a un joven que está pensando en seguir una carrera en el campo de las geociencias?

La línea de regularización de la tenencia de la tierra es muy rica para la aplicación y aprendizaje de todas las técnicas que se aprenden en la Carrera de Ingeniería Cartográfica y Topográfica, desde Levantamientos Geodésicos con GNSS, Topográficos con Estación Total, fotogrametría aérea con drones, Imágenes de Teledetección, Geoprocesamiento con software GIS, planos técnicos cartográficos, Agrimensura Legal, Hidrología e Hidráulica, geotecnia, levantamiento socioeconómico, parcelación, catastro, en fin. Actualmente, las universidades han regulado una carga de trabajo muy fuerte en las actividades de extensión, por lo que recomiendo a los estudiantes que busquen profesores en el área para desarrollar actividades de extensión y, con eso, participar directamente en los problemas reales de Brasil. Además de los conocimientos diferenciados que tendrán,